实践与思考丨强化标本兼治 系统集成发力

　　习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上强调，党的十八大以来，我们党成功走出一条在党中央集中统一领导下，标本兼治、一体推进不敢腐不能腐不想腐的中国特色反腐败之路，要坚定走下去。标本兼治是我们党反腐败的一贯方针，一体推进“三不腐”是深化标本兼治的战略抓手。实践中，福建省福州市纪委监委深刻把握中国特色反腐败之路的丰富内涵与实践要求，坚持从严惩、精准治、有效防、一体抓，不断增强治理腐败综合效能，为加快建设现代化国际城市、在中国式现代化建设中奋勇争先提供坚强保障。

　　坚持严惩治强震慑 始终保持高压态势

　　腐败是党和国家事业发展的拦路虎、绊脚石。习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上重申关于“当前，反腐败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重”的重大判断，强调要“保持高压态势不动摇”“不断提高反腐败穿透力”。腐败收益大于腐败成本是腐败行为发生的直接驱动力，必须坚持猛药去疴、重典治乱，通过提高查处腐败的能力和腐败案件的惩治力度，做到有腐必反、有贪必肃、除恶务尽，保持高压震慑强化不敢腐。

　　从近年来福州市纪委监委查处的腐败案件情况看，反腐败清存量、遏增量依然任重道远，关键岗位领导干部不收敛不收手的情况依然严峻；重点领域权钱交易、权力寻租等腐败问题依旧易发多发；年轻干部“早节不保”问题不容忽视，有的前脚踏上仕途，后脚步入歧途。

　　营造高压态势、形成有力震慑，必须坚持严的基调不动摇，抓住关键、突出重点、精准发力，不断拓展反腐败斗争深度广度。一是着重查处“关键少数”腐败。坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”原则，对反映“关键少数”腐败问题线索甄别研判、优先核查、一查到底。2025年，全市共立案县处级及以上80人，特别是严肃查办了一批市管“一把手”严重违纪违法案件，持续释放一步不停歇、半步不退让的强烈信号。二是深挖彻查重点领域腐败。用好监督检查和审查调查部门“结对子”协同联动机制，加强重点事项工作会商、问题线索跟踪督办、廉洁风险“预警+督办”的协作配合，聚焦案件多发易发的重点领域，分领域深入剖析违纪违法手段、廉政风险、腐化根源、制度短板，强化专项整治、系统治理，政治生态得到有效净化。三是严肃查处年轻干部腐败。针对年轻干部腐败呈现的潜伏期短与贪腐数额大并存、传统手段与新型技术交织、个人私欲与岗位便利叠加的鲜明特征，既注重精准发力形成震慑斩断腐败链条，也注重以“青廉行动”“青廉同行”“廉洁首课”等教育方式为载体，引导年轻干部扣好廉洁从政的“第一粒扣子”。四是践行“党员之家”理念。纪检监察工作是做人的工作，既要在原则问题上寸步不让，用霹雳手段震慑腐败分子，也要以医者仁心治病救人，通过具体化规范化落实严管厚爱要求，深化市纪委主要负责同志与受处分市管干部面对面谈心谈话机制，全过程、全链条呵护干部政治生命健康，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

　　坚持严监督强约束 持续扎紧制度笼子

　　习近平总书记深刻指出，党的自我革命重在治权，把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务。纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关，要加强对权力配置、运行的规范和监督，既深入查找权力运行漏洞，补齐制度短板，使制度密而不繁、有效管用；又着力提高制度执行力，增强刚性约束，以加强监督制约强化不能腐。

　　从近年来监督执纪执法实践看，当前制度机制建设与全面从严治党向纵深推进要求相比，仍然存在一些短板不足。有的项目审批、资金分配、工程建设等重点领域制度体系不够严密，存在监管漏洞和盲区；有的制度执行不够刚性有力，存在不落实、不严格、不协同等现象；有的基层监督有效性不足，存在小微权力监督缺位、虚化弱化等问题。

　　把权力关进制度笼子，必须坚持问题导向，围绕制度建设的薄弱环节、制度执行的关键节点，完善制约机制、健全监督制度、狠抓制度执行，推动科学授权、正确用权、有效制权。一是紧盯权力运行强化监督检查，针对重大项目建设、产业资金使用、民生政策落地等工作中存在的制度执行温差、落差、偏差问题，通过制发工作提醒函、纪检监察建议书等方式，督促职能部门精准施策、建章立制。如，针对福州市三坊七巷历史文化街区商户反映的执法检查过多、影响生产经营问题，及时下发工作提醒函，督促地方党委政府协调整合行政执法力量，探索推行“综合查一次”机制，为企业经营发展创造良好环境。二是紧盯短板弱项加强制度建设，深化以案促改工作机制，针对相关领域腐败案件进行类案分析，精准剖析共性问题、深层次问题，推动职能部门举一反三、堵塞漏洞，实现“查处一案、警示一片、治理一域”效果。如，针对有的县（市、区）园林系统腐败案件暴露出的政府采购、项目建设、选人用人等方面存在监督盲点和难点，市纪委监委形成专题报告呈报市委市政府，推动组织、园林、建设、财政等部门及时阻断违规操作，完善制度运行闭环。三是紧盯基层权力运行，完善权力公开机制，用好基层小微权力监督平台、基层公权力大数据监督管理系统等载体，实现晒权力、解民忧、优作风、促治理的综合效果。健全群众全过程参与“点题整治”机制，建立纪委监督与人大监督、政协民主监督贯通协同模式，合力推动职能部门答好“民生考卷”。

　　坚持强教育筑根基 不断夯实思想防线

　　推进反腐败斗争，既要猛药去疴、重典治乱，也要固本培元、凝心铸魂。二十届中央纪委五次全会工作报告将“以深化廉洁教育强化不想腐”作为一体推进“三不腐”的重要内容，为筑牢拒腐防变思想防线、培育浓厚廉洁文化氛围、涵养清朗政治生态提供了重要抓手。

　　当前，在推进新时代廉洁文化建设的实践中，存在对象不够聚焦、效果不够彰显、内容不够深刻、机制不够完善等问题，一定程度制约了廉洁文化传播力、吸引力、感染力。

　　加强新时代廉洁文化建设，必须深入落实新时代廉洁文化建设三年行动计划，把廉洁宣传教育作为关键环节，持续提升针对性有效性，不断塑造清正廉洁的思想品格、廉洁奉公的政德修养、廉洁自律的道德操守、崇廉拒腐的社会风尚。一是突出思想引领，坚持以党的创新理论凝心铸魂，深入阐释其中蕴含的理想信念、价值理念、道德观念、纪法意识，立足闽都深厚历史文化积淀，深入挖掘文化古迹、古厝故居、红色印记中蕴含的廉洁元素，从林则徐、王荷波、吴石等清官廉吏、革命先辈的嘉言懿行中汲取文化养分，把富含廉洁元素的源头活水转化为富有新时代意蕴的教育资源，推动中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化所蕴含的清正廉洁思想创造性转化、创新性发展。二是优化教育方式，树立廉洁宣传教育“精准滴灌”的工作理念，用足用好市党风廉政警示教育馆，结合查处的重点领域典型案例，健全完善警示教育素材库，分专题分领域分层级摄制警示教育片，真正让教育的感召力与监督的穿透力、办案的震慑力、治理的约束力有机融合，引导党员干部懂法纪、明规矩、知敬畏。三是坚持守正创新，从“模板化输出”向“个性化定制”转变，在坚持对新提任市管干部精准发放“廉政礼包”基础上，进一步扩大廉政提醒范围，紧盯权力运行关键环节，全面梳理领导干部、年轻干部、关键岗位人员等重点群体廉政风险点，精准开展定制式教育提醒，做到抓早抓小、防微杜渐。四是丰富内容供给，从“单向传输”向“潜移默化”转变，将廉洁元素嵌入公共文化服务整体规划，推出贴近干部群众生产生活的廉洁文化产品、作品；把握信息化时代传播规律和技术手段，运用H5、Vlog、短视频等新型传播形式，VR、AR全景影像等新型数字技术，丰富表达形态、拓宽传播渠道，着力在全社会营造浓厚廉洁氛围。

　　坚持深化一体推进 着力铲除土壤条件

　　不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促进的有机整体，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂，必须强化系统观念，加强联动配合，持续一体推进，充分释放叠加效应。二十届中央纪委五次全会专门对“以完善体制机制促进一体推进”作出部署，要求纪检监察机关从深化标本兼治的战略高度把握一体推进“三不腐”的实践要求。

　　从近年来监督执纪执法实践看，当前治理腐败过程中一定程度存在系统观念不强、协同联动不足的问题。有的监督力量分散、统筹不够，存在各管一段、重复发力现象；有的就案办案，重惩处轻预防，重治标轻治本，存在“头痛医头、脚痛医脚”问题；有的对信息化科技手段运用不充分，自身素养、实战能力与新时代纪检监察工作高标准严要求不相适应。

　　强化标本兼治，必须在一体推进上下更大功夫，要坚持把“全周期管理”方式贯穿始终，以全链条协作促进一体化治理，不断增强治理腐败综合效能。一是以协同联动凝聚反腐合力，充分发挥市委反腐败协调小组作用，持续完善党委统筹指挥、纪委监委组织协调、职能部门高效协同的反腐败工作机制，加强与巡察、组织、审计、统计等部门常态化协作配合，形成惩治腐败的强大合力。如，推动市委将巡察作为“书记工程”抓紧抓实，高质量完成十二届市委第七轮、第八轮对118个单位党组织的巡察，建立问题、整改、问责处理“三张清单”，深化五方会商、督导评估、追踪提醒等机制，进一步压实整改责任，充分发挥巡察利剑作用。二是以优化机制增强治本功效，持续完善“室组”联动监督、“室组地”联合办案模式，强化力量联组、线索联查、案件联办、质效联评，构建片区联动格局，提升工作质效。建立查办案件“一专案一评估”机制，对案件质量、深挖线索、措施使用等开展案后评估，并及时召开案件复盘会，总结办案经验、汲取教训不足、促进规范提升。三是以科技赋能推动提质增效，持续深化建设“一中心三平台五工程”数字纪检监察体系，信息化赋能监督检查和审查调查，深化运用信息分析研判工作机制，丰富系统技战法模型，进一步增强监督办案精准度和穿透力。（傅藏荣 作者系福建省福州市委常委，市纪委书记、监委主任）