记者观察丨强化协同护好自然生态

打通层级壁垒 贯通监督链条 释放联动效能

　强化协同护好自然生态

　　近期，中央纪委国家监委驻自然资源部纪检监察组在河南省郑州市组织召开自然资源、林草、海洋领域政治监督座谈会。驻自然资源部纪检监察组和43家省级派驻相关省厅（局）纪检监察组齐聚一堂，交流本单位本地区开展政治监督、深化派驻监督协同的思考体会，研究提出改进短板弱项的措施建议。

　　为什么要加强不同层级派驻机构的工作协同？如何促进不同层级派驻机构贯通协同，提升监督质效，为实现“十五五”时期自然资源、林草、海洋领域目标任务提供坚强保障？记者对此进行了采访调研。

　　上下贯通，以派驻监督高效协同保障“国之大者”

　　近期，针对农村乱占耕地建非住宅类房屋整治工作，河北省纪委监委驻省自然资源厅纪检监察组正在联合市级派驻机构等监督力量筹备开展监督检查，紧盯耕地保护责任落实，深挖乱象背后监管缺位、利益输送等问题。

　　跟以往不同的是，这次监督检查不是省级派驻机构“单打独斗”，而是依托河北省自然资源、林草、海洋领域省市两级派驻机构政治监督联动工作机制，统筹调配省市两级派驻监督力量，上下协同开展线索摸排、实地核查、问题督办，实现监督力量一体调配、监督任务一体推进、问题线索一体处置。

　　自然资源、林草、海洋领域承担着生态文明建设、美丽中国建设的重要职责，业务链条长、涉及层级多，对深化派驻监督、强化贯通协同提出了高要求。该联动机制的建立，正是着眼于提升相关领域派驻监督质效，加强贯通协同、凝聚工作合力，共同保障“国之大者”。

　　“耕地保护、生态修复等重要政治任务跨地区、跨层级的特点明显，层级划分、信息壁垒是制约派驻监督质效的突出矛盾。”河北省纪委监委驻省自然资源厅纪检监察组有关负责同志说，目前，在驻自然资源部纪检监察组和河北省纪委监委的指导下，河北省市两级派驻机构已经建立联动监督、办案协助、联合调研、信息共享4项机制9条措施，实现监督台账、问题清单、整改进展等信息的互通互享。

　　让派驻监督走向深度协同，重难点不止于跨层级的壁垒。记者采访了解到，从派驻机构自身看，一方面，部分派驻机构的监督能力和水平有待提升，比如，有的习惯于查台账、看流程、纠个案，不善于从土地审批、矿权出让、林地管控、海洋开发、生态修复等具体业务中，透视政策落实偏差、政治责任缺位、权力运行失范等深层次问题；另一方面，部分派驻机构力量有限，监督能力偏弱，对有的高风险业务环节看不懂、盯不紧、查不透，等等。这些问题的存在制约了不同层级派驻机构工作协同的穿透力、精准度和震慑力。

　　部分受访对象也表示，从工作机制上看，目前在实践中不同层级派驻机构之间，针对领域性、行业性廉洁风险的联合研判、联合防控、联合整治机制还不够健全，协同监督没有真正走深走实。比如，一些案件在查处后，跨层级推动行业领域系统排查、完善制度、净化生态的力度还不够，未能充分释放“查处一案、治理一域”的综合效能。

　　突出重点，打通不同层级派驻机构工作协同的信息链责任链工作链

　　自然资源、林草、海洋领域的管理体制，兼具垂直管理与属地负责双重特征，中央和省级派驻机构既是监督上下贯通的关键环节，也是监督网络从“有形覆盖”到“有效覆盖”的重中之重。

　　为深化相关领域中央和省级两级派驻监督协同、提升工作质效，近年来，驻自然资源部纪检监察组连续组织召开自然资源、林草、海洋领域政治监督座谈会，搭建交流平台。这段时间，驻自然资源部纪检监察组正在研究如何拓展有关交流平台的功能，让不同层级派驻机构更好互鉴经验、探讨解决问题，进一步释放协作监督效能。

　　“驻部纪检监察组熟悉行业政策和宏观布局，省级派驻机构贴近一线、了解实情，如果两者之间信息互通不足、力量统筹不够，就容易出现‘看得见的管不着、管得着的看不透’的问题。”驻自然资源部纪检监察组有关负责同志告诉记者。比如，监督实践中一些省级派驻机构了解到有些新旧政策衔接不顺、自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设中数据处理标准不完善等问题，但是这些问题需要自然资源部、国家林草局等研究解决，驻部纪检监察组能够更好监督推动，仅靠省级层面是很难彻底解决的。

　　该纪检监察组有关负责同志表示，解决这一问题，关键在于打通不同层级派驻机构之间的信息链、责任链、工作链，以制度化、常态化的协同机制，把“派”的权威和“驻”的优势有机结合起来，把驻部纪检监察组的熟悉政策优势与省市两级派驻机构的贴近实际优势贯通起来，更好构建上下贯通、一体联动的监督格局。

　　务求实效，把不同层级派驻机构贯通协同的优势转化为治理效能

　　深化派驻监督协同的成效，最终要落到监督质效的提升上。记者采访了解到，随着派驻机构改革持续走深走实，在深化自然资源、林草、海洋领域不同层级派驻机构贯通协同方面，驻自然资源部纪检监察组和各地进行了不少有益探索。

　　近年来，在驻自然资源部纪检监察组等的指导下，重庆市纪委监委驻市规划和自然资源局纪检监察组建立垂管区局“监督联动、案件联查、信访联办、培训联学”片区协作机制及非垂管区县局“协同监督、联合执纪、系统治理”贯通协作机制，推动党中央决策部署、上级派驻机构工作举措在市和区县落地落实。

　　“我们着力健全不同层级派驻机构贯通协同的制度机制，通过制度固化联动流程、明确协作路径，让监督不断走向系统集成。”重庆市纪委监委驻市规划和自然资源局纪检监察组有关负责同志表示，实践表明，通过做实常态化座谈会商、业务联训、线索互通、专项督查、成果共享一系列配套制度，能够有效打通上下层级和不同区域壁垒，更好凝聚监督力量。

　　在提升监督能力层面，驻自然资源部纪检监察组有关负责同志介绍，针对耕地保护、海洋强国建设等跨层级、跨区域的重点任务，探索组建联合监督专班，由驻自然资源部纪检监察组牵头协调，省市级派驻机构协同落实，有利于提升监督的穿透力、有效性，更好发现深层次问题，确保政治任务不折不扣落实。

　　2021—2030年是推动“三北”工程高质量发展的攻坚期。此前，驻自然资源部纪检监察组与相关13个省（区、市）和新疆生产建设兵团纪委监委相关派驻机构上下联动，紧盯影响“三北”工程攻坚战政治任务落实的形式主义、官僚主义问题强化政治监督，坚决纠治口号响落实差、搞本位主义、做表面文章、脱离实际盲目蛮干等问题，有力推动重大任务落实落地。

　　协同的价值，还体现在标本兼治。去年，驻自然资源部纪检监察组查办某涉海部门违纪违法案件时，深挖“案中案”，向省级派驻机构等移送问题线索，并统筹研判行业政策制定、体制机制等方面存在的短板漏洞、廉洁风险，压紧压实整改责任，推动自然资源、林草、海洋领域政治生态持续净化向好。

　　驻自然资源部纪检监察组有关负责同志表示，深化派驻监督协同要一体抓好案件查办和协同治理。聚焦土地出让、矿权交易、工程建设、专项资金管理使用等廉洁风险较高的领域，既从严查处权力寻租、利益输送等违纪违法问题，又同步做好以案促改促治，“上下级派驻机构攥成一个拳头，推动行业监管补短板、权力运行更规范。”

记者手记丨做好贯通协同文章

中央纪委国家监委网站 黄秋霞

　　自然资源、林草、海洋领域守护山河生态、承载国家战略，任务跨层级、跨地域，链条长、风险点多，对政治监督的贯通性、协同性提出很高要求。记者采访调研中深刻感受到，政治监督不能“单打独斗”，必须“攥指成拳”。唯有贯通上下、联动全域，才能让监督真正沉下去、查得深、治得透。

　　强化贯通协同，首先要破除层级壁垒，构建连通上下的监督链条。从监督实践看，中央派驻机构熟悉宏观政策、了解面上情况，但对地方执行中的难点堵点和偏差，难以即时掌握；省级派驻机构了解基层情况，但对一些跨区域、系统性问题，推动纠治的力量有限。深化不同层级派驻协同的价值，就在于优势互补，打通自上而下传导、自下而上反馈的双向通道，让监督更畅通。

　　强化贯通协同，重点是跳出局部视角，推进全域联动、标本兼治。单一层级派驻监督多聚焦个案问题，但不同层级派驻机构攥指成拳、协同联动，更利于穿透问题表象，深挖行业共性问题、短板漏洞、监管盲区，从源头梳理廉洁风险、补齐治理弱项，实现查处一案、治理一域的综合效应。

　　强化贯通协同，落脚于精准赋能，以高质量监督服务发展大局。深化不同层级派驻协同，目的就是整合监督力量、重塑监督格局、补齐监督短板，以有力有效政治监督保障“国之大者”落地见效。

　　山河为卷，监督为笔。持续深化上下贯通、内外联动、全域协同的派驻监督格局，进一步推进政治监督具体化、精准化、常态化，定能为美丽中国建设、守牢生态底色筑牢坚实屏障。