风采丨以党建引领文明创建 以红色文化滋养初心 ——记全国文明单位福建省三明市纪委监委

　　在闽西北的苍翠群山间，三明这座共和国工业城市，因精神文明建设而闻名遐迩。如今，这份对“文明”的孜孜追求，已深深融入当地纪检监察工作的血脉之中。三明市纪委监委作为全国文明单位，正以一系列先行先试的制度创新、务实有力的监督护航、浸润人心的价值引领，将文明理念转化为守护政治生态山清水秀、护航经济社会高质量发展的生动实践。

　　制度创新，筑治理之基

　　过去，一些基层医疗服务中的“微腐败”问题因其金额小、分布散、隐蔽性强，往往容易被忽视。然而，这些看似不起眼的“小事”，却关乎群众最直接、最现实的利益。

　　2024年，三明市查处了一起基层医院收费人员违规套取临时就诊卡账户余额的典型案件。该收费人员在医院收费系统中发现部分患者的临时就诊卡长期滞留预缴金，有的甚至数年无人问津。他便悄悄将这些预缴金占为己有，用于个人日常开支。

　　该案涉案金额不大，性质却不容小觑。三明市纪委监委没有止步于个案查处，而是深入挖掘背后的制度漏洞和监管盲区，梳理出临时就诊卡余额清退不及时、管理机制不健全、责任主体不明确等共性问题，推动卫健部门全面排查就诊卡预缴金账户，并建立定期清理、主动退还、线上办理等工作机制。短短数月，全市累计清退门诊预缴金2.5亿元，惠及数十万名曾就诊却未及时退费的群众。一名老人收到几百元退款后感慨：“虽然钱不多，但我心里热乎。”

　　如果说严查个案体现了监督的力度，那么由点及面推动同步整改则彰显了系统治理的深度。三明市纪委监委坚持“解题”而非“找茬”的监督理念，把每一起案件都当作改进治理的契机，推动职能部门从“事后补救”走向“事前防范”，从“被动应对”转向“主动作为”。

　　乡村振兴工程项目繁多、资金分散并涉及诸多专业领域，而部分基层纪检监察干部专业知识不足，监督工作难以触及问题核心。三明市纪委监委坚持把经验制度化、把要求具体化，推出项目监督“三库一表一指引”工作法：建立政策库明晰项目依据、建立项目库摸清资金底数、建立问题线索库划定风险图谱，形成涵盖工程立项、招投标、施工验收、资金拨付等27个关键环节的监督要素表和工作指引，让监督有章可循、有规可依。

　　“以前面对工程项目，不知道如何开展监督，如今有了‘三库一表一指引’，一眼就能看出哪里不对劲。”一名基层纪检监察干部的感叹，正是三明以制度赋能基层监督、以规范提升能力的生动写照。

　　深入整治群众身边不正之风和腐败问题，需多方协同、合力攻坚。为打破纪委监委“单打独斗”局面，推动职能部门从“旁观者”变为“主力军”，三明市纪委监委编印实操手册，将上级部署、整治重点、监督指引、典型案例下发至各职能部门，成为各部门参与集中整治的“实战工具箱”。

　　从“等部署、推一推动一动”到“对照手册主动查、自觉改”，职能部门监管责任全面激活。民政、交通、农业农村等部门依册施策，精准排查惠民补贴漏发、行政执法不公、农村“三资”管理不规范等突出问题，永安、尤溪等地迅速纠正残疾人补贴、社会救助资金发放偏差，实现了集中整治高效推进、落地见效。

　　从“系统治理”唤醒责任自觉，到“三库一表一指引”赋能精准监督，再到“‘四知’实操手册”点燃协同之火，三明市纪委监委以一套系统集成的“组合拳”，成功将制度优势转化为治理效能，让每一笔清退的资金、每一处堵塞的漏洞、每一个化解的难题，都成为守护民心、凝聚信任的坚强基石。

　　监督护航，行务实之为

　　发展是第一要务，安全是发展底线。针对辖区内重点领域风险化解难题，三明市纪委监委闻令而动、果断亮剑，将其纳入政治监督重点任务。

　　纪检监察机关并非重点领域风险化解的直接监管部门，政治监督应该从何处切入、如何避免“隔靴搔痒”？三明市纪委监委的回答清晰有力：立足“监督的再监督”职责定位，点题监督重点领域风险化解责任落实情况。

　　一场场动真碰硬的监督检查迅即展开：59名来自市直相关部门的业务尖兵，编入5个监督组，直插矿山深处、化工园区腹地，实地了解重点领域风险化解责任落实情况。针对某区废品回收点风险隐患，监督组发现属地部门连具体点位都模糊不清，周边无证经营乱象依旧。在某县一矿业企业，货运车辆月超载百余次，监管部门以罚代管，甚至存在公职人员与企业不当交往、可能影响公正执法等问题。

　　发现问题不姑息，整改治理不松劲。三明市纪委监委严肃查处了一批失职失责、作风漂浮问题，并以案为鉴，推动相关单位举一反三、深挖根源，构建起全市重点领域风险化解标准化监管体系，层层压实责任，以监督刚性守护群众生命财产安全。

　　监督既要守住安全底线，又要清障护航发展。三明市纪委监委精准把握“亲”“清”政商关系内涵，连续五年开展“优化营商环境——纪委监委在行动”活动，在规范权力运行与服务企业发展中找平衡点、寻最优解。

　　“多头执法、重复检查，企业疲于应付，怎能安心发展？”该市纪委监委党风政风监督室在走访企业监测点时，捕捉到这一普遍痛点。痛点即靶点，市纪委监委大力推动相关部门优化执法流程：执法部门年初亮“计划”，企业心中有数、提前自查；多部门“组团”一次上门，统一标准、减少干扰；执法人员入企需“扫码”，过程留痕、频次可控。“这既倒逼企业落实主体责任，又让有限的执法资源用在‘刀刃’上，实现了‘无事不扰’与‘有效监管’的辩证统一。”该市纪委监委党风政风监督室负责同志一语道破改革深意。

　　监督既要有力度，又要有温度，还要有智慧。当地一家康养研学机构曾因消防规范与空间安全冲突陷入整改困境：按消防规范，宿舍门需向外开，但这会导致狭窄的走廊存在碰撞隐患；若宿舍门向内开，则违反消防法规。两难情况下，项目验收受阻、企业运营停滞。三明市纪委监委获悉后，不简单督促、不机械执纪，而是牵头住建、文旅等部门现场会商，创新提出增设外窗逃生梯方案，既严守消防底线，又化解现实难题，助力企业顺利投产运营。“政策有尺度，执行有温度。我们的目的不是用条条框框捆住企业的手脚，而是为企业解难题、为发展添动力。”该市纪委监委党风政风监督室负责同志朴实的话语，道出了监督执纪执法的温暖初衷——为民、为企、为发展。

　　从矿山园区的风险隐患排查，到营商环境的持续优化，再到纾困解难的暖心服务，三明市纪检监察干部以脚步丈量责任，以实干诠释使命，把文明单位的精神追求，转化为护航高质量发展的实际行动，让清风正气成为营商环境的鲜明底色、经济前行的坚强保障。

　　价值引领，固文明之本

　　作为中央红军长征出发地之一，三明有着深厚的红色底蕴。三明市纪委监委始终坚持以党建引领文明创建，以红色文化滋养初心，以廉洁文化涵养生态，以法治精神守护公正，让文明创建成为每一名纪检监察干部的思想自觉和行动自觉。

　　走进三明市中央苏区革命纪念馆，听取讲解员讲述革命先辈故事，重温入党誓词；开展抢救“战火记忆”特别行动，聆听抗战老兵讲述峥嵘岁月，留住永不磨灭的红色记忆。一次次灵魂洗礼，一场场精神淬炼，让纪检监察干部更加明晰“为谁执纪、为何监督”。“守护红色记忆，就是守护信仰根基，我们应在历史回望中坚定理想信念，在时代征程上永葆忠诚本色。”三明市纪委监委有关负责同志如是说。

　　文明新风既要内化于心，更要外化于行。针对天价彩礼、厚葬薄养等陈规陋习，三明市纪委监委将移风易俗纳入纠“四风”树新风重点工作，督促党员干部带头示范、严守规矩。一名干部因违规操办婚宴被查处后，当地以案为鉴开展警示教育，带动婚事简办、勤俭节约蔚然成风。

　　与此同时，廉洁文化悄然融入城市肌理。“清风公交”专线穿梭街头，车厢内悬挂廉政格言、播放家风故事，让廉洁理念在通勤途中润物无声；“清廉三明·你我同行”系列活动深入社区，协调解决老旧小区改造、停车难等民生问题百余件，让文明创建扎根基层、贴近群众。

　　案件审理是纪检监察工作的“质检车间”，“敢于说不、善于说行”，是案件审理室坚守的法治信条，更是该市纪委监委文明执纪执法的生动体现。

　　案件审理室负责同志谈起一桩陈年旧案时，在场的人无不动容。某职能部门原负责人对其签订的合同造成国家财产损失，自认履职疏忽，愿意承担责任。然而，因时间久远，相关证人或已离世，或记忆模糊，原始资料缺失，一开始证据链无法闭合。

　　“哪怕干部本人自认有责，我们也不能孤证定案。”该市纪委监委案件审理室坚持原则，指导办案部门尽最大努力补证。最终，补充完善证据链条后，经市纪委常委会研究，对该案依规依纪依法作出处理决定，实现了政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。这份审慎，是法治精神在执纪执法一线的坚定落地。

　　为实现“同事同罚、尺度统一”，三明市纪委监委牵头编制常见违纪违法行为量纪指引，系统梳理集中整治过程中高频案件类型，明确情形依据、量纪考量因素等情况，并坚持动态更新、与时俱进，确保一把尺子量到底、纪法面前人人平等。

　　从红色传承筑牢信仰之基，到移风易俗涵养文明风尚，再到坚守法治底线公正执纪执法，三明市纪委监委以价值引领凝聚精神力量，以文明实践彰显责任担当，努力让每一次履职都传递着为民的情怀，每一项制度都在默默构筑法治的堤坝，每一份案卷都承载着对公平正义的追求。

　　风展红旗如画，气正明德致远。三明市纪委监委将政治生态清明、干事氛围清朗、社会风气清正的生动答卷，熔铸于制度创新的智慧里，彰显于改革攻坚的担当中，最终落脚于人民群众真切的获得感上。这是文明创建的生动实践，更是治理能力的跃升——当每一份权力都在阳光下运行，每一名干部都心里装着人民，文明便不只是理念或精神，而是激荡在时代脉搏中的磅礴力量。

记者手记 | 循法而行 向暖而治

　　驱车穿行于闽西北的青山叠翠间，初识三明，只觉其景秀美；走进三明市纪委监委，方知其魂深邃。在这里，“文明”是融于血脉的信仰、化作行动的担当——在维护纪法权威中流淌着人文温度，在监督执纪执法里升腾起治理智慧。

　　一桩医院工作人员套取临时就诊卡预缴金余额的“小案”，牵出的却是数十万患者沉睡多年的“巨款”。三明市纪委监委没有止步于个案惩处，而是以案促改、由点及面，推动卫健领域系统治理。短短数月，清退资金2.5亿元，惠及万千家庭。那名收到退款的老人之所以“心里热乎”，不仅是因为失而复得的钱款，更因感受到了监督穿透制度缝隙、抵达民心深处的温度。

　　某康养项目因消防规范与空间安全冲突陷入僵局，纪检监察机关不搞“一刀切”，牵头多部门现场会商，创新提出外窗逃生梯方案，既守住安全底线，也托起发展希望。“政策有尺度，执行有温度。”一句朴素话语，道出监督的智慧与初心——不是捆住手脚，而是为发展护航，为民生开路。

　　三明的红，是革命热土的底色，也是纪检监察人初心的映照。他们从战火记忆中汲取力量，在移风易俗中带头示范，让廉洁文化如“清风公交”般穿梭于市井日常。文明创建，在这里不是孤立的活动，而是与忠诚履职、为民服务水乳交融的实践。它锻造的，是一支既有铮铮铁骨、敢于亮剑，又懂人间烟火、心怀悲悯的队伍。

　　红旗漫卷处，正气自长盈。从一笔笔被追回的“小钱”到一个个被挽救的项目，从对纪法的敬畏到对民生的体恤，三明市纪委监委将崇高价值追求落细落小落实，在恪守主责主业中不断拓展时代内涵。这份探索，正是“全国文明单位”荣誉背后，最值得书写和深思的篇章。（曹静静）