王敖在十二届县纪委六次全会上的工作报告

奋力推动纪检监察工作高质量发展

为金沙“十四五”开好局起好步提供纪法保障

——在中国共产党金沙县第十二届纪律检查委员会第六次

全体会议上的工作报告

（2021年3月9日）

王  敖

同志们：

下面，我代表中共金沙县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

一、回顾2020年，我们闻令而动、勇挑重担

2020年，在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀和省委、市委的坚强领导下，县委统揽全局、保持定力，全面履行并示范带动各级党组织认真履行管党治党主体责任，持续巩固良好政治生态。县纪委县监委和全县纪检监察机构认真贯彻落实市纪委市监委和县委决策部署，坚持以党的政治建设为引领，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为全县经济社会健康发展提供坚强纪律保证。

一年来，我们始终以政治监督为着力点，践行“两个维护”，推动上级重大决策部署落实到位。

跟进监督践行“两个维护”。紧盯疫情防控、“六稳”“六保”政策落实，发现问题453个，运用“四种形态”处置94人次，发出通报22期。开展“十年禁渔”、违规乱占耕地建房、生态环保、餐饮浪费等监督检查13次，发现问题50个，党纪政务处分7人。全县立案查处违反政治纪律案件6件，党纪政务处分2人。

主动切入督战脱贫攻坚。围绕决战决胜脱贫攻坚督战督导，紧盯“四个不摘”、易地扶贫搬迁、产业扶贫等重点工作，着力纠治责任落实不力、问题整改不到位等突出问题，严查吃拿卡要、贪污挪用等违规违纪行为，发现突出问题388个，立案54件55人，党纪政务处分75人，第一种形态处置234人次。

动态管理建好“一页一档”。贯彻落实省纪委“3+1”监督工作要求，全县应建政治监督活页单位88个，完成率100%。把好干部政治关、廉洁关，建立县管干部廉政档案961人，建档率100%，做好党风廉政意见回复867人次，反馈存在问题198人次，为干部选任提供客观依据。

一年来，我们始终以政治担当为关键点，协助县委落实主体责任，推动全面从严治党“两个责任”同向发力。

担当作为协助落实主体责任。提请县委研究党风廉政建设事项8个，主动切入巡视巡察反馈意见“大起底大整改大督查”工作，召集职能部门开展专题培训，开展督促整改4次。协助完善政治生态“发现问题、分析研判、监督整改、成效评估、推动改革”闭环机制，提升分析研判的政治性、针对性、全面性。

集成推进“两个责任”同向发力。建立党风廉政建设主体责任“八强化”、党委（党组）书记“第一责任人”“八带头”、班子成员“一岗双责”“八严格”清单体系。以督促落实主体责任为主线，对马路乡等11家单位进行 “巡察+两个责任面对面”，现场反馈73条建议，2名干部主动向组织说明问题。

专项督导严明制度刚性约束。以督促落实党内法规执行责任为切入点，加强与组织、宣传、政法、统战、扶贫等职能部门的协作联动，开展专项督导发现问题31个，推动全县各级党组织和党员领导干部切实提高政治站位、扛起政治责任，严格落实党内法规执行责任制，推动构建齐抓共管“大监督”格局。

一年来，我们始终以人民至上为立足点，严查侵害群众利益问题，着力解决群众操心事烦心事揪心事。

严查快处“微腐败”。聚焦基层一线，完善县乡村三级联动机制，紧盯基层项目建设、资金拨付使用等关键环节，强化监督执纪问责问效，从严查处贪污侵占、吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友等扶贫民生领域问题。立案171件，党纪政务处分172人，问责“两个责任”落实不力30人。

深挖彻查回应群众关切。开展农村安全饮水专项监察、残疾人政策落实专项治理，常态化开展“访重助”专项行动和漠视侵害群众利益问题专项整治，深入乡镇、村（社区）走访，发现重点问题598个，推动整改431个，立案8件，党纪政务处分4人，运用第一种形态处置9人次。

持续深化“惩腐打伞”。完善线索移送反馈、案件通报会商、同步上案调查等机制，常态化查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”，认真落实“六清”任务。全部办结涉黑涉恶问题线索，共查处“保护伞”5件，党纪政务处分并移送司法机关1人，解聘3人，查处“涉黑涉恶腐败”4件，党纪政务处分5人。

一年来，我们始终以作风建设为切入点，锲而不舍纠治“四风”，持续促进化风成俗、成为习惯。

整治营商环境撬动“四风”纠治。以深化茅台酒专项整治和优化营商环境监督为切入点，延伸开展领导干部违规利用特殊资源谋取私利问题专项整治，研判处置自查问题53个，查处违反中央八项规定精神23件28人，将“作风扫码评价”监督触角延伸至企业，收到负面评价46件，核实处理36人。

盯住“手”“腿”“嘴”深化“四风”整治。围绕国庆、春节等重要节点，上下贯通、多维联动公安、市场监管等部门开展“手”“腿”“嘴”专项整治，发现国家公职人员公共场所打麻将44人、酒驾（醉驾）5人、吸毒4人、嫖娼1人、赌博9人，立案30件，党纪政务处分21人，“第一种形态”处置42人次。

通报曝光强化“四风”震慑。结合重点工作推进情况及重要节点，通报县委巡察反馈意见“虚假整改”“敷衍整改”10人、疫情防控“慢作为”“乱作为”6人、违反中央八项规定精神典型案例5起5人、破坏营商环境典型案例5起6人，持续释放“越往后越严”的信号，强化警示震慑作用。

一年来，我们始终以标本兼治为落脚点，持续保持高压反腐态势，巩固发展良好政治生态。

狠抓案件查办惩腐败。受理信访493件，处置问题线索677件，党纪政务处分212人次、组织处理9人次、移送司法机关7人次，运用“四种形态”处理631人次。全年查办“一把手”等“关键少数”79件96人，其中党政“一把手”6件9人、其他班子成员10件11人、重要岗位及二级机构负责人63件76人。

狠抓制度建设堵漏洞。以日常监督、案件查办发现的制度漏洞为抓手，发出纪律检查（监察）建议书8份，督促部门完善内部监管等制度8个。开展罗德宏案“一案一整改”警示教育暨国有企业专题“两个责任面对面”会议，发出纪律检查（监察）建议书2份，督促完善民主议事、选人用人等制度7个。

狠抓警示教育强震慑。着力将案例资源有效转化为以案为鉴、以案促改载体，协助和督促召开县、乡两级警示教育大会180余场次，通报典型案例400余个，制播《规矩》栏目7期，制作专题警示教育片2部。依托“线上+线下”警示教育模式，全县14700余名党员干部接受警示教育。

一年来，我们始终以“十六字方针”为出发点，坚定不移深化政治巡察，稳步提升巡察整体效能。

有形有效推进巡察全覆盖。对39家单位开展常规巡察，实现县管党组织巡察全覆盖，对8家单位开展巡察“回头看”，对6家重点单位开展营商环境专项巡察，对29家单位开展“点穴式”巡察，共发现问题594个，移交问题线索44件，立案27件，党纪政务处分27人。

探索创新助力巡察提质增效。探索“三同三推进”巡察模式，推动巡察上下联动和其他监督的贯通融合，得到中央媒体关注和省市巡察机构肯定。试点“码上巡察”，群众从线下找组织变为扫“码”线上联系，收到群众反映问题228个，解决问题30个，转有关单位整改落实198个，切实发挥巡察联系群众的纽带功能。

凝聚监督合力抓实巡察整改。制定出台《强化巡视巡察整改监督工作实施办法（试行）》，初步形成纪检监察、组织、巡察等部门同向发力推进巡察整改工作格局。全年督查74家单位巡察整改，发现问题176个，约谈6家党组织负责人、诫勉谈话2人，对5起整改不力的典型问题进行全县通报。

一年来，我们始终以守正创新为支撑点，持续深化纪检监察体制改革，逐步健全完善监督体系。

持续优化委机关规范化建设。成立机关党委、机关纪委，增设综合服务中心、巡察服务保障中心。严格规范性文件备案审查等机制，清理规范性文件10个。打造纪检监察机关、巡察机构文化长廊，促进机关文化多元化建设。聘请10名特约监察员，积极探索民主监督、社会监督、舆论监督融合机制。

持续深化派驻机构规范化建设。制定完善派驻机构改革、县管国企纪检监察改革实施意见，派驻纪检监察组参加“三重一大”提出建议187条，承办问题线索385件，党纪政务处分29人，“第一种形态”处理139人次。4名国企纪检监察专员参加“三重一大”94次，提出建议59个，督促完善内控制度69个。

持续强化乡镇纪委规范化建设。继承和发扬“支部建在连上”的光荣传统，新建6个乡镇纪委党支部。完善乡镇纪委“三为主”管理机制，配备乡镇纪委书记23名、乡镇纪委副书记（监察室副主任）18名。委托乡镇纪委强化垂管部门日常监督，提请主管部门问责处理15人。

一年来，我们始终以能力建设为根本点，坚持严管厚爱，锻造成色足、底色亮的纪检监察队伍。

突出党建政治引领。分类分批开展主题务虚会4次、理论中心组学习研讨5次、常委会集中学习27次、党员干部理论学习12次、宣讲会3场等，班子成员带头上讲台4次，形成上下联动、互学互促的格局。召开纪检监察系统警示教育大会，开展集中约谈2次、廉政教育谈话1次。

强化专业能力建设。以能力建设三年规划为抓手，先后组织82人次参加省、市调训，开展全员培训5期，应知应会知识测试4次。精选12名优秀干部到省、市纪委跟班学习，下派10名优秀年轻干部担任村（社区）第一书记或驻村工作组组长，11名干部入选全省执纪执法青年业务骨干、拔尖人才。

严格激励约束并重。坚持“重实干、重实绩”，积极争取县委支持，提拔重用干部13名，非纪检监察干部提拔为乡镇纪委书记6名。坚持刀刃向内，完成10个部门内部督查，反馈问题90个，印发内部通报2期。完善62名纪检监察干部廉政档案。办理纪检监察干部问题线索16件，运用“第一种形态”处理3人次，逆向调整2人。

回顾2020年，我们逐梦前行、奋发有为，探索了一些新举措、完善了一批新机制、取得了一系列新成果，有力推动了全县纪检监察工作高质量发展，取得了四个方面的收获。

我们以“快”入手，突出政治监督，在强化预防管控上更加有力。紧紧围绕脱贫攻坚、疫情防控、乱占耕地建房、“十年禁渔”等上级重大决策部署落实情况，突出抓关键少数、盯重点环节开展监督。长江“十年禁渔”监督中，第一时间切入前期退捕渔船渔民、转产安置等情况，发现堵点及时疏通，获省纪委省监委门户网站关注。

我们以“新”为路，探索“码上巡察”，在密切干群关系上更加有力。在全市率先试点“巡察助手APP”，通过扫二维码将联系群众的渠道延伸到了“指尖”，打通巡察监督“最后一公里”，破解了传统巡察联系群众方式单一、质量不高等问题，在干部群众中广受好评。

我们以“专”破冰，聚焦“手”“腿”“嘴”，在推动作风攻坚上更加有力。以持续开展领导干部违规从事营利活动、“手”“腿”“嘴”专项整治为抓手，查处曝光“胡某某、张某等公安人员小团体违规入股营利案”“李某某、洪某赌博案”等，敲响了公职人员违规从事营利活动、管不住“手”“腿”“嘴”的警钟，形成有力震慑，持续巩固整治“四风”成效。

我们以“严”作刀，紧盯“关键领域”，在正风肃纪反腐上更加有力。坚持严管与厚爱并重，树牢“底线”思维和“红线”意识，紧盯国企腐败问题易发多发的重要环节，严肃查处“罗德宏案”“黄应江案”，迈出了整治政企关联交易腐败的关键一步，为有效推动国有企业健康发展提供了重要参考。

2020年，我们披荆斩棘、勇往直前，在不断加强思想淬炼、深化政治历练、勤于实践锻炼、磨砺专业训练中，凝聚了五个方面的认识体会。一是必须着眼发展大局强化政治监督，发挥好政治优势确保上级重大决策部署落地见效。二是必须立足人民至上政治立场，维护好人民根本利益提升群众获得感幸福感安全感。三是必须贯通融合各类监督，严密监督体系促进治理体系和治理能力现代化。四是必须坚持稳中求进总基调，实现好政治效果、纪法效果和社会效果有机统一。五是必须把对党忠诚作为第一政治要求，高质量推动纪检监察规范化法治化建设水平。

2020年，在市纪委市监委和县委的坚强领导下，我县反腐败斗争压倒性胜利成果持续巩固提升。但要清醒看到，当前有的党组织落实全面从严治党不力，执行党的路线方针政策存在落差偏差；“四风”问题特别是形式主义、官僚主义顽固存在，腐败存量不少、增量仍在发生，政治问题和经济问题交织，传统腐败和新型腐败交织等。与此同时，纪检监察工作和干部队伍建设也还存在一些差距。有的政治站位不高，对政治监督内涵、方式认识不深不透；有的斗争意识、担当精神还有差距，对“一把手”和同级监督意识不强、办法不多；有的专业素养还有差距，不愿监督不善监督、不敢办案不会办案，不能有效贯通纪法、衔接司法等。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。

二、展望2021年，我们初心如磐、砥砺前行

2021年是我们党成立100周年，是“十四五”规划开局起步之年， 做好纪检监察工作意义深远、责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察贵州时的重要讲话精神，深入落实十九届中央纪委五次全会、省委十二届八次全会、十二届省纪委五次全会、市委二届八次全会、二届市纪委六次全会、县委十二届九次全会工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，推动构建新发展格局，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以确保党中央、省委、市委和县委决策部署有效落实为首要任务，以高质量发展为主题，发挥好“监督保障执行、促进完善发展”作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扎实推进纪检监察工作规范化法治化建设和干部队伍建设，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步提供坚强保证，以优异成绩庆祝建党100周年。

（一）提升政治监督效能，全力保障“十四五”规划落实到位

深学笃行做到“两个维护”。把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、对贵州对毕节指示批示以及在贵州视察时的重要讲话精神作为根本遵循，扎实开展党中央党史学习教育、省委“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，持续巩固深化主题教育成果，积极推动意识形态责任制的落实，不断增强“两个维护”的自觉性和坚定性。

强化监督确保政令畅通。把监督纳入县委“十四五”规划建设各环节，重点围绕县委“12345”总体目标和“十二件”大事跟进监督、精准监督、全程监督，严查快办违反政治纪律规矩问题，及时纠正政治偏差，着力推动各级党组织做好应变局、育先机、开新局、谋复兴各项工作，确保各类重大决策部署落到实处。

精准问责激励担当作为。严格落实“三个区分开来”，精准运用“四种形态”，健全贯彻重大决策部署问责机制，对明知故犯与无心之失、肆意违规和改革失误等区别对待，做到真容错敢纠错、讲政策给出路，严格执行党员权利保障、诬告陷害和澄清正名等规定，切实保护干部干事创业的积极性、主动性、创造性。

（二）从严正风肃纪反腐，持续提升“三不腐”叠加效能

持续巩固反腐高压态势。聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，以问题线索“三清零”强化信访“重复件”清理清查、案件“全过程”督导督查，加大国有企业、金融领域、政法系统、财政系统反腐力度，强化金融风险、地方债务风险、行政败诉案件等背后腐败问题专项治理，严惩关联交易、设租寻租等“雅贿”“影子股东”隐形腐败。

实时分析把握问题动向。发挥好分析研判作用，做实信访、案件常态分析，做深财政、国企等重点行业专项分析，做细“四风”问题、扶贫民生问题等重要领域专题分析，用好“一案一整改”、纪律检查（监察）建议书堵漏建制。持续关注“关键少数”“低龄化”违纪违法问题，及时分析掌握动向、强化廉政风险管控。

精准做好廉政警示教育。把思想感化贯穿监督全过程，引导干部敬畏组织、相信组织、依靠组织，做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。联动公安、司法部门分批分类组织干部及其家属旁听庭审、实地参观、服刑人员现身说法等施教示警，督促部门常态长效抓好廉洁文化建设。

（三）狠纠“四风”顽瘴痼疾，着力巩固求真务实、清正廉洁的新风正气

深化整治形式主义、官僚主义。深入整治贯彻上级重大决策部署、维护群众利益“乱加码乱作为”“不上心不尽力”“不愿做不会做”等问题。推动基层减负常态化，巩固拓展治理文山会海、改进督查检查考核等成果，坚决防止过多过频、过度留迹等问题，防止新的不良习气滋长蔓延、成风成势。

严肃查处享乐主义、奢靡之风。将“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”纳入监督重要任务，持续深化“手”“腿”“嘴”专项整治，拓展作风扫码评价，严惩转入地下的“吃喝歪风”、以借代收的“变相礼金”、违规接受服务对象宴请、大操大办婚丧喜庆事宜、收送电子红包等“隐形变异”作风问题。

狠纠狠治违规经商、家风不正。深化巩固领导干部违规从事营利活动专项整治及优化营商环境监督成果，严肃查处领导干部违规从事营利活动、纵容、默许身边亲友违规从事营利活动及靠山吃山、靠企吃企等“背后老板”“地下商人”问题，重拳整治违规参与营利活动的“地方病”“传染病”。

（四）紧盯群众“急难愁盼”，深入整治群众身边腐败问题和不正之风

全力巩固脱贫成果。加强对惠民富民、共同富裕政策措施落实情况的监督检查，开展脱贫过渡期专项监督，持续强化巩固“四个不摘”政策成果的监督，督促做好发展壮大扶贫产业、脱贫人口稳岗就业、易地搬迁后续扶持等脱贫后续工作，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接。

持续整治民生突出问题。以群众反映强烈的突出问题专项监察为切入点，紧盯教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、执法司法等重点民生领域，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等腐败和作风问题，让老百姓感受到自己的事有人管，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

坚定不移反腐“拍蝇”。站稳人民至上立场，完善民生领域损害群众利益问题治理机制和基层监督体系，对扶贫、民生领域腐败和涉黑涉恶“保护伞”等问题一查到底，对干扰基层换届选举、把持基层政权的“黑村官”等问题从严惩处，坚决维护公平正义，促进共同富裕。

（五）全面深化政治巡察，切实发挥“利剑”和“纽带”作用

着力提升巡察全覆盖质量。全面贯彻巡视工作方针，聚焦“十四五”规划等决策部署、惠民富民政策落实，强化巡察与派驻机构、乡镇纪委的协同配合，深化“三同三推进”“码上巡察”“清单式+走访式”巡察方式，扎实开展常规巡察、机动巡察和巡察“回头看”，及时发现和督促解决群众反映强烈的突出问题。

全面推进巡察整改落地见效。将整改融入全面从严治党、融入深化改革，建立完善巡察整改工作体系，强化党委（党组）巡察整改主体责任，落细落实整改监督责任，扎实做好2017年以来巡视巡察反馈意见整改落实情况“大起底、大整改、大督查”，推动巡察整改、监督、评估、治理有机贯通。

突出综合监督平台作用发挥。探索与上级巡察机构任务安排、发现问题、整改落实、成果运用、信息共享等方面的上下联动途径和方式，建立完善巡察监督与纪检监察、组织、宣传、政法、审计、统计、财会、群众、舆论等其他监督的贯通融合、协同配合机制，形成监督合力。

（六）健全完善监督体系，有效推动各类监督贯通融合

强化“四项监督”统筹衔接。持续深化全面从严治党“四责协同”机制，探索建立党内监督“六方”责任协作机制，深化政治生态分析研判和党风廉政建设民意抽样调查成果转化，做实台账化管理、清单化督导、专题化分析、常态化跟踪，统筹推动各方资源在同级监督、日常监督、专项监督上同频共振、共建共享。

紧盯“一把手”“班子成员”监督。强化权力运行制约监督，加强领导班子特别是“一把手”监督，开展纪委书记定期与下一级党组织书记谈话、纪委副书记同下级党组织班子成员集体谈话、党委（党组）书记向纪委全会述责述廉并接受监督评议等方式，探索落实嵌入式、融入式监督，破解“一把手”监督和同级监督难题。

严格换届纪律监督检查。严明“十个严禁”，强化人选推荐提名工作监督，落实“纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必查”要求，严肃查处拉票贿选、买官卖官、说情打招呼、干扰换届等违规行为。对受到不实举报的及时予以澄清，对恶意举报和诬告陷害的予以严肃处理，坚决维护换届工作严肃性。

（七）着力深化体制改革，加快推进规范化法治化进程

推动“双重领导”畅通运行。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对乡镇（街道）纪委（纪工委）监察办公室、派驻（派出）机构的领导，探索建立县乡两级案件联查协审机制、片区民生监督组、乡镇（街道）片区监督站，推动“双重领导”具体化制度化规范化。

巩固深化派驻机构改革成果。健全完善派驻机构与乡镇（街道）纪委（纪工委）监察办公室协作机制，推动县管国企和医院纪检监察改革试点。认真贯彻落实《中国共产党纪律检查委员会工作条例》等纪检监察法规，完善监察权运行机制，强化党内法规执行情况监督，坚决维护严肃性权威性。

严格落实请示报告工作。坚持及时全面、实事求是、严谨规范、安全保密的原则，按照纪检监察体制改革要求，依法依规向县人大常委会报告专项工作。按照“双重领导”“三为主”要求，规范县乡两级纪检监察机构请示报告机制，及时向上级纪委监委和党委请示报告重大决策、重要事项等工作。

（八）加强干部队伍建设，锻造全面过硬的新时代纪检监察铁军

更加突出政治建设。加强县纪委常委会、机关党委、机关纪委自身建设，知责于心、担责于身、履责于行，在深学笃行、调查研究、成果检验上发挥示范表率作用，树立战略思维、系统思维，增强机遇意识、风险意识，在真抓实干中不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

更加突出能力提升。深入推进《贵州省纪检监察机关能力建设三年规划（2019-2021）》，认真落实“规范化法治化建设年”各项任务，强化政治引领、全员培训、上挂下派、岗位历练、轮岗交流、人才“双千工程”，锻造过硬的“贯通规纪法、衔接纪法罪”业务能力，全面提升忠诚履职担当作为整体水平。

更加突出严管厚爱。坚持“二十字”好干部标准，不断完善干部选拔、培养、考核和使用机制，强化干部培养选拔，积极向县委推荐工作踏实认真、吃苦耐劳、敢于担当的纪检监察干部。强化内部督查，严格执行打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报备及责任追究，坚决防止“灯下黑”。

同志们，新的目标激励我们承前启后、继往开来，新的征程需要我们开拓进取、拼搏奋进！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委市监委和县委的坚强领导下，初心如磐、使命在肩，锐意进取、苦干实干，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为庆祝建党100周年，奋力谱写幸福美丽、开放转型、活力创新金沙发展新篇章作出新的更大贡献！